Лекция 13. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА
1. Паспорт безопасности многоквартирного дома.
2. Специализированная комиссия по оценке безопасности многоквартирного дома.
3. Актуализация паспорта безопасности многоквартирного дома.
Паспорт безопасности многоквартирного дома — это информационно-справочный документ, который отражает
состояние антитеррористической защищённости дома. Он содержит сведения о потенциальных угрозах,
уязвимых местах, а также о мерах, которые приняты или необходимо принять для предупреждения или
пресечения террористического акта и минимизации его последствий.
Главная цель паспорта безопасности многоквартирного дома — зафиксировать текущее состояние его
антитеррористической защищённости и на этой основе спланировать меры, которые помогут предупредить угрозу,
пресечь её или минимизировать последствия, если инцидент всё-таки произойдёт.
Цель реализуется через выполнение задач, которые решает паспорт безопасности многоквартирного дома –
для этого следует:
1. Систематизировать информацию. Информация отображает сведения о:
- многоквартирном доме (назначение, площадь, количество жильцов и посетителей);
- силах и средствах, которые обеспечивают безопасность (охрана, частные охранные предприятия (ЧОП),
технические системы);
- результатах обследования и категорирования объекта (то есть оценка степени потенциальной опасности);
2. Выявить слабые места. Анализ помогает понять, где есть пробелы: например, недостаточное видеонаблюдение,
свободный доступ в подвалы или на чердак, отсутствие контроля за посторонними предметами;
3. Запланировать действия. Следует прописать конкретные мероприятия:
- какие инженерно-технические средства нужно установить (система контроля и управления доступом,
тревожная кнопка);
- как организовать пропускной режим;
- как взаимодействовать с территориальными органами безопасности или МЧС;
4. Обеспечить контроль. Контроль служит основой для мониторинга: по нему проверяют, выполняются ли
запланированные меры, и оценивают, как меняется уровень защищённости со временем;
5. Регламентировать взаимодействие. Прописываются алгоритмы, как в случае угрозы оперативно информировать
уполномоченные органы.
В паспорте безопасности многоквартирного дома раскрываются:
- общие сведения о доме: адрес, этажность, количество подъездов, площадь помещений, количество проживающих
граждан;
- результаты обследования и категорирования: комиссия оценивает степень уязвимости объекта, возможные
последствия теракта, эффективность существующей охраны;
- данные о силах и средствах охраны: информация о сторожах, ЧОПах, системах видеонаблюдения, тревожных кнопках
и других инженерно-технических средствах;
- прогноз последствий: оценка социально-экономических рисков в случае совершения террористического акта;
- выводы и рекомендации комиссии: перечень мероприятий по повышению защищённости и сроки их реализации.
Для правильной оценки антитеррористической защищенности многоквартирного дома (на этой основе
составляется паспорт безопасности) создаётся комиссия, в которую входят:
1. Ответственное лицо (руководитель управляющей организации, товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный кооператив) – его назначают председателем комиссии;
2. Представители территориальных органов — по согласованию. Обычно это представители:
- территориального органа безопасности;
- территориального органа Росгвардии (или подразделения вневедомственной охраны);
- территориального органа МЧС России;
- органа государственного жилищного надзора и/или органа муниципального жилищного контроля;
3. Эксперты из специализированных организаций — если у членов комиссии нет достаточной квалификации для оценки
сложных технических систем или уязвимых участков.
Для документального оформления работы из числа членов (от организации-правообладателя) избирают секретаря.
В ходе обследования комиссия:
- изучает конструктивные и технические характеристики дома, организацию его эксплуатации и охраны,
действующие меры безопасности;
- анализирует степень угрозы террористического акта, возможные последствия, значимость дома для инфраструктуры
и жизнеобеспечения;
- выявляет потенциально опасные участки (например, входы, подвалы, технические этажи) и критические
элементы (системы жизнеобеспечения, узлы связи), повреждение которых приведёт к серьёзным сбоям или аварии;
- запрашивает необходимые сведения из государственных органов или получает их из открытых источников;
- принимает решение о присвоении дому конкретной категории (при этом при разногласиях решающий голос
у председателя);
- если текущие меры защиты недостаточны — разрабатывает рекомендации по их усилению.
Многоквартирным домам присваивают три категории по степени антитеррористической защищённости.
Первая категория. Дом относят к ней, если выполняется хотя бы одно из условий:
- в муниципальном образовании за последние три года совершено или предотвращено 4 и более террористических акта
(или 2 и более за последний год);
- дом расположен в зоне застройки многоэтажными зданиями (10 и более этажей, в том числе после реконструкции);
- прогнозируемое число пострадавших (людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью) в результате
теракта в этом доме — более 1000 человек;
- прогнозируемый экономический ущерб (в денежном выражении) от такого акта — более 1 млрд рублей;
Вторая категория. Сюда попадают дома, если для них выполняется хотя бы одно из условий:
- в муниципальном образовании за последние три года совершено или предотвращено от 2 до 3 террористических актов
(или 1 за последний год);
- дом расположен в зоне застройки многоквартирными домами этажностью от 3 до 10 этажей;
- прогнозируемое число пострадавших — от 500 до 1000 человек;
- прогнозируемый экономический ущерб — от 500 млн до 1 млрд рублей;
Третья категория. К ней относят все остальные многоквартирные дома — те, что не попали в первую или
вторую категорию.
Важное правило: дому присваивают ту категорию, которая соответствует наивысшему из количественных показателей
по всем критериям. Например, если дом высокий (первая категория), но расположен в спокойном районе,
категория всё равно будет первой.
Результаты работы комиссии оформляют актом обследования и категорирования.
В акте обследования отражают:
- ход работы комиссии;
- установленную категорию дома и критерии, на основании которых она определена;
- оценку состояния защищённости;
- если были разногласия — отметку о них;
- выводы об эффективности существующих мер и перечень рекомендаций.
Акт подписывают все члены комиссии. Он становится неотъемлемой частью паспорта безопасности.
На основании акта в течение 30 календарных дней комиссия составляет паспорт безопасности.
Затем документ подписывают члены комиссии, согласовывают сначала с руководителем территориального органа
безопасности, затем с руководителем территориального органа Росгвардии
(или подразделения вневедомственной охраны), и только после этого утверждают.
Паспорт необходимо актуализировать не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях:
1. При изменении требований к антитеррористической защищённости, установленных нормативными правовыми актами РФ;
2. При изменении степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на территории дома;
3. При изменении состава жилой зоны, в которой расположен дом.
Отсутствие паспорта безопасности или его неактуальность является нарушением требований к антитеррористической
защищённости. За это предусмотрена административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ.
Для должностных лиц возможна дисквалификация. БикЮ
